Начиная с 2015 года организации, занимающиеся вопросами развития, и доноры стали применять новый инструментарий для формирования направлений своей деятельности – Цели устойчивого развития (ЦУР), поставленные по инициативе Организации Объединенных Наций (ООН) и всемирного гражданского общества. Для организаций, выступающих за реформирование правовой сферы, эти принципы, как можно предположить, стоят выше их предшественников – утвержденных в 2000 году Целей развития тысячелетия ООН – в том плане, что в них содержится четко прописанный «правовой» аспект процесса оказания помощи в области развития. Согласно цели номер 16 ЦУР (ЦУР-16), предпосылками для экономического процветания являются обеспечение доступа к правосудию и создание подотчетных учреждений. Это отрадное дополнение воплощает собой связь между правовой реформой и экономическим развитием, связь, которую многие организации, в том числе и ЕБРР, отстаивали десятилетиями.

Безусловно, внесение правового аспекта в процесс достижения ЦУР уходит своими корнями в разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис и вытекающее из него осознание, в конечном итоге, важности функционирования рационально выстроенных институтов права, если мы хотим обеспечить устойчивый характер процессов развития.

Если более внимательно вглядеться в содержание ЦУР-16, становится ясно, что в сферу ее охвата должно входить коммерческое право, несмотря на то большое значение, которое придается уголовному праву в некоторых из подробно прописанных задач деятельности ООН. Без рационально выстроенных правовых норм, регулирующих хозяйственную деятельность, управляемую и осуществляемую организациями, действующими в условиях эффективности, подотчетности и прозрачности (ЦУР-16, задача 6), международное сообщество не будет в состоянии создать равные возможности для всех или повысить показатели устойчивости в условиях наших постоянно растущих уровней потребления.

Задача Программы правовой реформы ЕБРР заключается в формировании благоприятной для инвестиций и более предсказуемой правовой среды в странах операций ЕБРР и, таким образом, она напрямую связана с ЦУР-16. В течение 20 лет реализация нашей программы была постоянно и неуклонно нацелена на совершенствование режимов нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности, создание требуемого потенциала в государственных структурах и органах судебной власти, занимающихся коммерческими вопросами, и распространение извлеченных уроков из этой деятельности среди органов, отвечающих за проведение государственной политики. Настоящий номер журнала «Право на этапе перехода» дает в сжатом виде представление о реализации Банком проектов правовой реформы с упором на улучшение инвестиционного климата и борьбу с коррупцией.

В 2016 году во всех странах операций ЕБРР – странах Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии, Южного и Восточного Средиземноморья (Египет, Иордания Марокко и Тунис) – сохранялись политические и экономические вызовы. Правительства этих стран продолжали реагировать на них, применяя для этого целый ряд разных концепций. В итоге решение этих проблем на уровне государственной политики носило позитивный характер, причем в некоторых из стран ставились амбициозные задачи реформаторского плана. Их решение было переведено в плоскость ряда законодательных и институциональных реформ в коммерческой сфере, в том числе отражено в материалах, опубликованных в нынешнем номере нашего журнала.

Желаю вам почерпнуть знания и вдохновение из этого выпуска журнала!

Начиная от активистов, работающих на низовых уровнях в интересах создания в Украине новой системы производства госзакупок, и заканчивая премьер-министрами, председательствующими в инвестиционных советах стран Кавказа и Центральной Азии, в настоящем выпуске журнала «Право на этапе перехода» положительно отмечается тот вклад, который все слои общества вносят в проведение правовых реформ в целях улучшения качества повседневной жизни граждан.

В дополнение к организациям гражданского общества и главам правительств такие иные акторы, как частные предприниматели, юристы, сотрудники органов регулирования и проведения государственной политики, эксперты, донорские и международные организации, в том числе ЕБРР, осуществляют сотрудничество в целях формирования современной нормативно-правовой сферы в странах инвестиционных операций ЕБРР.

Как выглядит эта сфера? Согласно недавно пересмотренной ЕБРР концепции переходного процесса хорошо функционирующая рыночная экономика должна управляться надлежащим образом, обладать стойкостью, конкурентоспособностью и инклюзивностью, иметь «зеленый» и интегрированный характер. Реализация рассмотренных в данном выпуске журнала проектов в области правовой реформы позволяет странам развивать все эти качества путем либо внесения изменений в свои нормативно-правовые базы, либо проведения диагностических мероприятий в целях подготовки почвы для внесения таких изменений. Давайте внимательнее посмотрим, как в приведенных статьях освещается каждое из этих качеств.

Одним из основных направлений деятельности ЕБРР по реформированию нормативно-правовой сферы является укрепление систем государственного и корпоративного управления. Двумя путями достижения этой цели в ходе деятельности ЕБРР является преобразование механизмов закупки товаров и услуг государственными заказчиками Украины, а также оказание помощи компаниям и органам регулирования во внедрении международно признанных стандартов корпоративного управления.

Еще одним направлением деятельности является оказание поддержки инвестиционным советам, которые способствуют ведению диалога между государственным и частным секторами и ставят процессы проведения экономической политики под более активный контроль со стороны общественности. Стимулы для субъектов предпринимательской деятельности к искоренению коррупционных проявлений создают многосторонние банки развития, принимая для этого обоюдно признаваемые решения о прекращении деловых отношений с коррупционерами (об отстранении их).

Спустя почти десятилетие после разразившегося в 2008 году финансового кризиса в странах региона операций ЕБРР по-прежнему ощущаются его последствия, и повышение стойкости экономик этих стран перед лицом возможных в будущем шоков входит в число приоритетов ЕБРР. Он оказывает поддержку в этой области, работая над устранением препятствий на пути решения проблем с необслуживаемыми кредитами – проблем, которые получили массовое распространение в развивающихся странах Европы, – а также создавая благоприятные условия для расширения масштабов применения производных финансовых инструментов (деривативов), что способствует развитию более диверсифицированного и устойчивого финансового сектора.

Уделяя в своей деятельности большое внимание развитию частного сектора, ЕБРР стремится повысить уровни конкурентоспособности экономик стран региона операций. Оказание содействия в применении альтернативных методов разрешения споров, таких как медиация, способствует достижению этой цели, высвобождая время и средства, которые компаниям пришлось бы в противном случае тратить на участие в судопроизводствах. В отличие от траты времени на судопроизводства применение медиации способствует достижению гендерного равенства, давая возможность участникам этого процесса увязывать его с выполнением иных из своих обязанностей, что имеет особую важность для предпринимателей из числа женщин, на плечах которых часто лежат заботы по уходу за детьми.

В условиях глобализированной экономики более успешно действуют страны, в полной мере освоившие потенциал революции в областях цифровых и мобильных технологий. Жизненно важное значение для этого эволюционного процесса имеют правильно сформированные режимы нормативно-правового регулирования сектора информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, принципиально важно обеспечить привлечение в наукоемкие отрасли экономики представителей разных социальных слоев.

Задачи борьбы с глобальным потеплением сегодня приобретают все более настоятельный характер. На проведенной под эгидой ООН в Париже в 2015 году конференции по климату представители правительств почти 200 стран дали обещание оказать поддержку в этой борьбе, но во многих из этих стран действующие режимы нормативно-правового регулирования ограничивают объемы вложения частного капитала в развитие «зеленых» технологий. Крупным шагом вперед на пути оказания им помощи в выполнении взятых ими обязательств по Парижскому соглашению стало проведение оценки состояния соответствующих режимов регулирования в трех странах операций ЕБРР.

Достижение последнего качественного параметра здоровой рыночной экономики – интегрированность – обеспечивается проведением правовых реформ, создающих благоприятные условия для организации государственно-частных партнерств (ГЧП) в целях реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов. Одной из предпосылок для участия в этой работе является проведение оценки появившихся в мире новейших тенденций в области законодательства, регулирующего ГЧП.

ЕБРР не смог бы заниматься проведением каких-либо правовых реформ без щедрой поддержки со стороны правительств стран-доноров, финансирующих реализацию проектов технической помощи. В странах операций ЕБРР его верным и надежным союзником в реформировании сферы финансового законодательства выступает Люксембург, и неуклонное выполнение этой страной взятых ею обязательств является предметом одной из статей в настоящем выпуске журнала.

Благодарю вас за то, что вы уделили время для ознакомления с содержанием настоящего номера журнала «Право на этапе перехода». Искренне надеюсь, что вы, как и мы – его создатели – получите удовольствие и пользу от чтения этого журнала, и я жду от вас любых комментариев, которыми вы пожелаете поделиться с нами по поводу данной публикации.